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索引號:115323000151673132-/2019-0604005 公開目錄:政府文件 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
主題詞: 發布日期:2019年06月04日 文  號:楚政辦通〔2019〕22號
標 題:
楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州打造全省生態文明建設先行示范區行動計劃的通知
成文日期:2019年05月16日

楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州打造全省生態文明建設先行示范區行動計劃的通知


各縣市人民政府,州直各部門,楚雄開發區管委會:

《楚雄州打造全省生態文明建設先行示范區行動計劃》已經九屆州委常委會第101次會議、十二屆州人民政府第48次常務會議審議通過,現予印發,請遵照執行。

                                                                                                       2019年5月16日

(此件公開發布)

 

楚雄州打造全省生態文明建設先行示范區行動計劃

為深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國、全省、全州生態環境保護大會精神,結合國家、省對生態文明建設示范區的創建要求,充分發揮生態文明建設的先行先試、示范引領作用,制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,認真落實州委九屆四次全會精神,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,保持加強生態文明建設的戰略定力,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。堅持人與自然和諧共生,統籌山水林田湖草系統治理,筑牢“兩屏兩帶多點”生態安全屏障,深入推進生態文明示范州建設,著力打造“滇中翡翠”,努力把楚雄建設成為全省生態文明建設先行示范區和全省最美麗州市之一。

二、總體目標

2018年,楚雄生態文明州建設全面推進,以城市為平臺、政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的生態文明建設工作格局基本形成,產業結構轉型、生態環境保護、城鄉一體化發展、體制機制創新和重點先行示范工程持續推進。《楚雄彝族自治州省級生態文明州建設規劃》通過省級評審。

2019年,生態文明建設取得重大進展,生態創建工作穩步推進。資源利用效率大幅提高,環境質量明顯改善,生態空間得到有效保護,生態文明制度加快建立健全,建成一批先行示范工程和亮點工程。著力推進《楚雄彝族自治州省級生態文明州建設規劃》實施,啟動省級生態文明州創建申報和國家級生態文明州建設規劃編制;推動“綠水青山就是金山銀山”理論實踐創新基地和國家級生態文明示范縣市申報創建。

2020年,生態文明建設5大體系基本形成,生態文明理念深入人心,生態空間得到有效管控,資源節約和環境保護的生產方式、消費模式和保障體系基本建立,生態文明建設走在全省前列。完成楚雄省級生態文明州創建申報并爭取獲得命名,啟動國家生態文明建設示范州創建申報;全州8個以上縣市獲得省級生態文明縣市命名,10縣市全部完成省級生態文明縣創建申報,80%以上鄉鎮獲得省級生態文明鄉鎮命名。

三、主要任務

(一)構建科學合理的空間格局

1.加強空間管控。全面貫徹落實主體功能區劃,劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。推進長江經濟帶“三線一單”規劃戰略環評編制,堅持底線思維,以國土空間規劃為依據,把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線,立足楚雄州資源稟賦特點、體現優勢和特色。調整優化不符合生態環境功能定位和空間管控的產業布局、規模和結構。認真落實楚雄州“1133”戰略布局,推動開展“多規合一”,強化空間“一張圖”管控,確定并嚴控全州生產空間、生活空間及生態空間,以南部哀牢山生態屏障、北部生態屏障,金沙江河谷地帶、紅河河谷地帶,以及自然保護區、國家公園等重點生態功能區為重點,逐步建立“兩屏兩帶多點”生態安全格局,牢牢構筑金沙江、紅河(楚雄段)上游生態安全屏障。(牽頭單位:州發展改革委、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局;責任單位:州工業和信息化局、州生態環境局、州林草局、州農業農村局、州水務局、各縣市人民政府)

2.嚴守生態保護紅線。落實地方各級黨委和政府嚴守生態保護紅線的主體責任,確立生態保護紅線優先地位,開展生態保護紅線勘界定標,逐步建立生態保護紅線監測監控網絡和平臺,建立健全生態保護紅線監測預警、公眾參與和評估考核機制,強化生態保護紅線管理。(牽頭單位:州生態環境局、州自然資源規劃局;責任單位:州發展改革委、州林草局、州財政局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州水務局、各縣市人民政府)

3.實行差別化政策。落實促進各主體功能區差異化發展的財稅、投資、產業和土地政策,嚴格實行負面清單管理,在生產、生活、生態空間及江河水庫流域岸線明確不同的鼓勵、限制和禁止產業,實行差別化土地供給、環境準入和生態保護約束標準,推動形成符合各主體功能區定位的利益導向機制。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州自然資源規劃局、州工業和信息化局、州財政局、州生態環境局、州林草局、州住房城鄉建設局、州水務局、各縣市人民政府)

(二)建設美麗宜居的生態環境

1.提升城鄉人居環境。以提升城鄉居民生活品質為核心,以“城鄉環境提升年”為抓手,推進美麗城市、美麗縣城、美麗鄉村、美麗公路、美麗景區建設,深入推進“大棚房”問題清理整治,狠抓“廁所革命”,推動城鄉廁所“旱改水”。在城鄉全面實施“四治三改一拆一增”行動,在農村開展“七改三清”環境整治,全面改善城鄉人居環境,不斷提升人居環境質量。積極推進城市化建設,加強城鎮綠化,到2020年,全州城鎮化水平≥50%,城鎮人均公共綠地面積≥15m2/人。全面推進城鎮污水和垃圾處理設施建設,加快污水收集管網和垃圾收運體系建設,積極推進農村生活廢水排放治理。到2020年,城市污水集中處理率≥90%,城鎮生活垃圾無害化處理率≥90%。(牽頭單位:州住房城鄉建設局;責任單位:州水務局、州自然資源規劃局、州農業農村局、州交通運輸局、州生態環境局、各縣市人民政府)

2.加強生物多樣性保護。實施《楚雄州生物多樣性保護實施方案(2016—2025年)》《楚雄州生物多樣性保護行動計劃3年實施意見》,積極爭取生物多樣性保護優先區域、重點領域、重要生態系統、珍稀瀕危保護動植物、極小種群、地方特有動植物的保護。加強外來物種管理和治理,嚴控外來物種引進、自然水體網箱養殖和放生等行為,嚴防外來物種入侵。到2020年,國家重點保護物種受到嚴格保護,外來入侵物種對生態環境未造成明顯影響。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州林草局、州農業農村局、州水務局、州財政局、州自然資源規劃局、州教育體育局、州住房城鄉建設局、各縣市人民政府)

3.加強水生態修復治理。堅持不搞大開發、共抓大保護落實河、湖長制,加強江河、水庫、濕地等水生生物棲息地和物種的全面保護。推進金沙江、龍川江、禮社江等重點水域禁捕限捕,加強水生態環境保護,加大重點流域水環境綜合治理力度。加大生態清潔型小流域建設,實施穿越集鎮區河道生態治理,著力保護和改善水生態環境質量。加強城鎮集中式飲用水源地保護,強化農村飲用水管理。2020年,集中式飲用水源地水質達標率100%,國家、省考核斷面水質達到考核要求。(牽頭單位:州水務局;責任單位:州農業農村局、州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州林草局、各縣市人民政府)

4.加強自然生態環境保護修復。加大生態系統保護力度,著力生態保護和修復綜合治理。遵循生態系統內在的機理和規律,堅持自然恢復為主的方針,因地制宜、分類施策,增強針對性、系統性、長效性。積極組織國家公園申報,實施《楚雄彝族自治州自然保護區發展規劃》,加強自然保護區申報建設,到2020年,全州自然保護區面積占比達全省平均水平,自然保護區建設管理水平全面提升。加強對風景名勝區、濕地、草地保護,形成保護對象明確的自然保護地體系。到2020年,全州濕地面積控制在47萬畝以上,自然濕地保護率達到52%。受保護地(區)占國土面積比例≥15%。全面開展國土綠化行動,推動全民綠化、全面綠化、城鄉綠化。嚴格實施天然林和公益林管護。廣泛開展沿路、沿河(湖)、沿集鎮“三沿”造林綠化活動,打造一批綠色精品工程。全面開展鄉村綠化美化工程,加強原生植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地保護。優化林分結構,提高森林質量。實施生態治理和植被恢復,帶動擴大營造林規模。森林覆蓋率年增量≥0.3百分點,林地面積年增幅≥0.05%。2020年,全州林地面積不低于3162.5萬畝、森林面積達到2730.4萬畝、森林覆蓋率達到66.8%、森林蓄積量達到1.2億立方米。爭創森林城市(縣城)3個。(牽頭單位:州林草局;責任單位:州發展改革委、州財政局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州水務局、州交通運輸局、各縣市人民政府)

5.統籌山水林田湖草系統治理。遵循山水林田湖草是一個生命共同體的理念,按照生態系統的整體性、系統性及內在規律,統籌山水林田湖草系統治理,實施流域、區域環境綜合整治,健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度,探索建立市場化、多元化生態補償機制,開展系統保護和修復,全面提升生態系統功能。(牽頭單位:州自然資源規劃局;責任單位:州發展改革委、州財政局、州住房城鄉建設局、州生態環境局、州農業農村局、州林草局、州水務局、各縣市人民政府)

(三)發展綠色低碳的生態經濟

1.推進產業轉型升級。堅持生態優先、綠色發展理念,統籌好經濟發展和生態環境保護建設的關系,努力探索出一條符合戰略定位、體現楚雄特色,以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。堅持“兩型三化”“一突出兩打造”和“五鏈統籌”,加快構建現代產業體系。著力調整產業結構,鼓勵綠色生產,推動傳統產業智能化、清潔化改造,加快發展節能環保產業,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。改造提升傳統支柱產業,大力發展生物醫藥與大健康、高原特色現代農業與綠色食品制造、旅游文化、先進裝備制造、新材料與綠色能源優勢產業,積極培育現代商貿物流和新興服務業。實施“云上云”“互聯網+”行動計劃,積極發展大數據、云計算、物聯網產業,統籌信息技術、節能環保等其他戰略性新興產業發展,著力打造發展新引擎。推進服務業轉型升級,加快發展醫養結合、文化創意、現代金融、電子商務、高端旅游、現代物流等新興服務業。推動產業結構大優化、總量大擴張、質量大提升、動能大增強。2020年,第三產業占GDP比例≥40%。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州工業和信息化局、州財政局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州文化和旅游局、州衛生健康委、各縣市人民政府)

2.打造綠色生態產業園區。優化產業園區空間布局,推進低碳循環綠色產業園區建設,加強上下游企業資源、能源循環綜合利用,節約集約能源資源,減少污染物排放。以國家級、省級產業園區為重點,積極推進集中供熱、供能,加快污水集中處理設施、固廢綜合利用設施建設,強化企業清潔生產審核。2020年,應當實施強制性清潔生產審核企業通過評估或驗收的比例100%。堅持政府引導、企業主體、市場運作,創新園區開發建設模式,推進形成“投融建管營”一體化體制機制。按照一個園區支持發展一個重點產業集群的要求,突出具體園區、具體產業、具體產業鏈、具體企業、具體項目,打造特色、高效、活力、創新、綠色園區,單位工業用地工業增加值≥55萬元/畝。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局、州科學技術局、州生態環境局、各縣市人民政府)

3.改造提升兩大支柱產業。改造提升煙草加工及配套產業,煙草綜合利用產品多元化取得實質性進展,提升煙草產業鏈,做大附加值,爭取到2020年,煙草及其配套產業增加值達到150億元,占全州GDP的比重達10%以上;繼續鞏固楚雄州在全省鋼鐵及銅冶金生產基地中的重要位次,成為云南省重要的冶金建材生產加工基地,加快冶金產業轉型升級,加強對現有產業進行節能環保技術改造,引進先進設備和工藝技術,大力發展循環經濟,著力改造提升以鋼鐵、銅、鈦、鉛、鋅、鋁等黑色金屬和有色金屬為重點的冶金業,到2020年,力爭增加值突破110億元,占全州GDP的比重達到7%以上。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州自然資源規劃局、州科學技術局、州農業農村局、各縣市人民政府)

4.打造生物醫藥與大健康產業。構建大健康產業體系,實施彝醫藥品牌工程,培育骨干企業,建設中藥材原料基地和現代醫藥流通體系。圍繞做大種植業、做強加工業、做活流通業,合理布局中藥材種植、生物醫藥制造、醫藥流通三大板塊,著力打造“一基地兩園區”。到2020年逐步建立較為完善的生物醫藥和大健康產業種植、生產、流通、研發體系和中(彝)醫藥健康服務體系,生物醫藥和大健康產業增加值達100億元以上。(牽頭單位:州科學技術局、州衛生健康委;責任單位:州發展改革委、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州工業和信息化局、各縣市人民政府)

5.打造旅游文化產業。著力做好“一部手機游云南”,圍繞打造國際化、高端化、特色化旅游文化品牌的目標,實施全域旅游發展、融合發展。國際化高端化特色化發展三大戰略,抓好傳統旅游產品提升、旅游新業態培育、全域旅游富民、旅游市場主體培育、智慧旅游建設等重點工程。進一步優化全州旅游文化產業布局,整合優勢資源,打響彝州旅游文化品牌。推進重點景區建設,健全城市道路旅游標志系統,加快游客集散中心和服務中心、旅游商品開發和旅游購物、休閑場所建設,提高旅游綜合效益。打造一批生態鄉村旅游、生態林場旅游、生態農家樂旅游精品工程,創建特色旅游村。到2020年,旅游文化產業增加值突破100億元。(牽頭單位:州文化和旅游局;責任單位:州發展改革委、州財政局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州水務局、州林草局、各縣市人民政府)

6.打造新材料綠色能源產業。做優做強綠色能源產業,推進“綠色能源+”資源綜合開發利用,形成完整的產業鏈,促進產業結構優化升級。把綠色清潔能源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。大力推動光伏發電多元化應用,積極推進“光伏+”項目建設,擴大光伏產業規模,積極推進光伏發電產業化發展,打造特色鮮明的全國一流特色光伏小鎮,打造具有國際領先水平的綠色能源制造基地、具有全省示范引領效應的光伏+發電示范基地、具有全國全省示范引領效應的清潔能源應用基地;建成“綠色能源示范州”。到2020年,實現綠色能源產業總產值300億元以上。(牽頭單位:州發展改革委、州工業和信息化局;責任單位:州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、各縣市人民政府)

7.打造高原特色現代農業產業。大力推進“大產業+新主體+新平臺”發展模式,推動“種植養殖+深加工+流通”全產業鏈發展,打造綠色蔬菜、特色畜禽、核桃、花椒、優質水果、優質粳稻、食用菌、農作物種子、中藥材、綠色食品加工等特色優勢產業集群,努力建成全省重要的綠色健康食品供給基地和高原特色現代農業產業示范區。構建高原特色現代農業生產體系,新增省級農業龍頭企業8戶以上,新發展家庭農場和農民專業合作社各100個、種養大戶各1000戶。構建高原特色現代農業經營體系,培育一批新型農業經營主體,發展大宗農產品儲備冷鏈、電子商務、貿易和加工配送等社會化服務體系。加快推進楚雄國家農業科技園、姚安現代高效農業產業園、元謀冬早蔬菜及熱帶水果產業園、祿豐花卉休閑產業園等園區規劃建設。農民年人均純收入≥11000元/人。(牽頭單位:州農業農村局;責任單位:州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局、各縣市人民政府)

8.打造先進裝備制造業。通過提升自主研發能力,顯著改善產品結構,形成以中高端裝備制造為主,特色明顯、優勢突出、長短結合、配套完善的產業體系,實現由傳統裝備制造業向先進裝備制造業提升,把我州打造成為云南省重要的裝備制造基地。加快發展新能源汽車及零配件、數控機床、節能變壓器和智能開關、電子信息為重點的裝備制造業,積極發展風電、太陽能等清潔能源設備制造業,發展輸變電設備制造業和面向東南亞的農業工程機械制造業。到2020年,實現先進裝備制造業增加值達100億元。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州科學技術局、州自然資源規劃局、各縣市人民政府)

9.加快培育石化、現代商貿物流、新興服務業三大成長性產業。著力打造石油化工產業鏈和產業集群、林化工產業鏈和產業集群。以“建設面向南亞東南亞的輻射中心”為目標,把楚雄建設成為昆瑞經濟帶連接成渝經濟區的物流樞紐,滇中城市經濟圈面向滇西乃至南亞東南亞的商貿次中心,到2020年,力爭現代商貿物流業增加值突破200億元,占GDP的比重達13%以上;加快發展生產性服務業,創新金融產品,促進新興金融業集聚發展,規范發展商務服務業,加快發展生活性服務業,積極培育新興服務業,到2020年,新興服務業實現增加值突破100億元,占全州GDP的比重達7%以上。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州科學技術局、州商務局、州財政局、各縣市人民政府)

(四)培育生態文化、倡導簡單節約生態生活

1.牢固樹立生態價值觀念。成立楚雄州生態文明建設研究協會,積極組織開展習近平生態文明思想研究,促進習近平生態文明思想在彝州大地落地生根、蓬勃發展;組織開展生態文明理念進機關、進學校、進社區、進企業、進基層宣講活動,制作生態文明先行示范區宣傳專題片,通過電視臺等媒體廣泛宣傳楚雄州打造“滇中翡翠”、建設生態文明先行示范區的工作成果,在全社會營造人人參與生態文化傳播的良好氛圍,牢固樹立生態文明理念。(牽頭單位:州委宣傳部、州發展改革委、州生態環境局;責任單位:州文化和旅游局、州教育體育局、州自然資源規劃局、州水務局、州林草局、各縣市人民政府)

2.深入挖掘地方生態文化。加強生態文化的傳承和發展,深入挖掘少數民族文化中的生態思想,積極與新時代、新理念相結合,力爭“一縣一品”,培育一批生態文化知名品牌。結合城鄉、特色小鎮、田園綜合體建設,在規劃中融入生態文化設計,突出楚雄州生態文化特色。圍繞生態領域文化遺產、公共設施,推動博物館、主題公園、文化城、文化站、農村文化廣場建設,推動生態文明建設與人文提升融洽發展,推動生態文化產業繁榮發展。(牽頭單位:州委宣傳部、州文化和旅游局、州住房城鄉建設局;責任單位:州發展改革委、州生態環境局、州自然資源規劃局、州水務局、州林草局、各縣市人民政府)

3.加強生態文明宣傳教育。把生態文明內容納入國民教育體系和各級干部培訓計劃,依托各級學校、“道德講堂”、新聞媒體、網絡平臺、居民社區等,開展面向廣大群眾的生態文明宣傳教育和知識培訓。在環境日、地球日、水日、節能宣傳周、低碳日、植樹節等開展生態文明專項活動。增強人民群眾生態環境保護意識,到2020年,公眾對生態文明知識知曉度和公眾對環境的滿意率>90%。(牽頭單位:州委組織部、州生態環境局、州教育體育局;責任單位:州發展改革委、州水務局、州林草局、州文化和旅游局、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、各縣市人民政府)

4.倡導綠色低碳生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費,促進垃圾分類、資源回收、循環利用。持續開展綠色家庭、綠色學校、綠色醫院、綠色社區、綠色餐館、綠色商場等創建活動。強化綠色消費意識,在衣、食、住、行、游等各個領域加快綠色轉變。推廣綠色居住,鼓勵居民使用節能、環保、高效的節能產品。營造良好的綠色出行環境,鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行。加大節能技術和產品推廣力度,推動企業、市政景觀公共設施節電改造。積極推廣新型環保建材,鼓勵使用再生材料。限制過度包裝,規范并減少一次性用品生產和使用。(牽頭單位:州委宣傳部、州文化和旅游局;責任單位:州商務局、州住房城鄉建設局、州發展改革委、州生態環境局、州衛生健康委、州教育體育局、各縣市人民政府)

5.全面推行政府綠色采購。制定楚雄州政府綠色采購目錄。對全州使用財政性資金進行采購的政府機構和企業,積極推進并優先采購高效節能、節水、環境標志產品;明確政府綠色采購的范圍和產品,明確中國環境標志產品在政府綠色采購產品清單中的主體地位。到2020年,全州政府綠色產品采購比例達到80%。(牽頭單位:州財政局;責任單位:州直有關部門)

(五)著力解決突出生態環境問題

1.堅定不移打好污染防治攻堅戰。堅持節約優先、保護優先、自然修復為主方針,加強生態系統和生物多樣性保護。著力調整產業結構、能源生產和消費結構、運輸結構、農業投入結構、用地結構,促進城鄉生態環境質量持續改善。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,全面推進碧水、凈土、藍天、國土綠化行動,打好以長江為重點的兩大水系保護修復、水源地保護、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理、生態保護修復、固體廢物污染防治、柴油貨車污染治理7大攻堅戰,著力改善和提升全州生態環境質量。加大節能減排工作力度,積極完成上級政府下達的節能減排任務,完成總量控制目標和任務,2020年,單位GDP能耗≤1.0噸標煤/萬元。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州發展改革委、州工業和信息化局、州自然資源規劃局、州水務局、州林草局、州住房城鄉建設局、州公安局、州農業農村局、各縣市人民政府)

2.加強生態環境污染治理。著力解決人民群眾反映強烈的突出環境問題,保持攻堅力度和勢頭,堅決治理“散亂污”企業,繼續推進重點區域大氣環境綜合整治,加快城鎮、開發區、工業園區污水處理設施建設,推進大氣、水、土壤綜合治理。開展新一輪大氣污染治理行動,全面整治工業企業大氣污染、嚴格管控城市揚塵和油煙污染、強化大氣污染聯防聯控,確保全州環境空氣優良率超過97.2%。全面落實“水十條”,把河長制落到實處、落到基層,系統推進流域生態綜合治理,確保地表水環境質量達到水體功能區要求,納入國家考核的地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到73%以上;加快龍川江西觀橋、祿豐白甸河等污染水體達標工程建設,確保取得明顯治理效果并達到環境規劃要求。全面落實“土十條”,建立健全污染場地環境監管體系,強化土壤管控和修復,有效管控農用地和建設用地土壤環境風險;加快實施歷史遺留砷渣等治理項目,加強農業面源污染治理,強化重金屬污染防治、固體廢棄物、醫療廢物和化學品等管理,加快推進垃圾分類處理,確保主要污染物排放總量繼續減少,生態環境質量總體改善。生態環境質量達到優良水平,空氣環境質量、城區聲環境質量全面達標,水環境質量達到功能區標準,過境河流省控以上斷面水質不降低,工業固體廢物處置利用率≥80%,且無危險廢物排放。(牽頭單位:州生態環境局、州水務局、州農業農村局;責任單位:州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州林草局、州工業和信息化局、州衛生健康委、州公安局、各縣市人民政府)

3.強化突出問題整治及生態環境監管。加強對中央、省環保督察、長江經濟帶生態環境保護審計、省委省政府自然保護區專項督查反饋問題整改,認真組織開展自然保護區督查專項行動,舉一反三,鞏固和擴大整改成果。做好環保機構監測監察執法垂直管理改革工作,加大環保日常監管執法力度,嚴格執行“環境保護法和四個配套辦法”,嚴懲破壞生態環境行為。嚴控環境風險,著力改善生態環境質量,全州10縣市空氣環境質量達到功能區標準,三年內無較大以上(含較大)級別環境事件(含輻射環境事故),公眾和社會組織反映的各類環境問題得到查處反饋。(牽頭單位:州生態環境局、州林草局;責任單位:州自然資源規劃局、州水務局、州住房城鄉建設局、州文化和旅游局、州工業和信息化局、州農業農村局、州公安局、各縣市人民政府)

(六)建立健全生態文明體制機制

1.建立健全系統完整的生態文明制度體系。深入推進生態文明體制和改革,增強全州生態文明體制改革的系統性、整體性,建立健全自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、完善資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度八大制度體系,為生態文明先行示范區建設提供堅實的制度保障。(牽頭單位:州生態文明體制改革專項小組辦公室;責任單位:州生態文明體制改革專項小組成員單位、各縣市人民政府)

2.實施能耗強度和能源消費總量“雙控”制度。加快能源網建設。著力推進骨干電網、汽車充電設施、油氣供應網絡、綠色能源示范基地、煤炭轉型升級等項目建設。大力實施工業窯爐改造、余熱余壓利用、熱電聯產、綠色照明等重點節能工程,加快淘汰落后產能和設備,積極推廣先進高效節能技術、裝備、產品,強化重點用能單位節能管理。到2020年,城鎮新建民用建筑全面執行節能強制性標準,新建建筑設計階段執行節能強制性標準比例為100%;低能耗建筑占新建建筑比例達到80%,全州單位建筑面積實際能耗低于全國平均水平;城鎮新建民用建筑中綠色建筑占新建建筑比例達到50%;綠色建筑應用綠色建材比例達到50%。實施農村清潔能源入戶工程,積極發展畜禽養殖場大中型沼氣工程。堅持節約優先,強化能耗強度控制,健全節能目標責任制和獎勵制。加強節能指標運行分析,適時加強節能預警調控。健全重點用能單位節能管理制度,依法加大督促檢查、跟蹤問效力度。實施專項節能技改,加快淘汰落后耗能設備,充分發揮節能資金引導作用。推進企業能源管理體系建設,支持企業開展評價和認證。推進重點領域節能,深化全民節能行動。強化節能執法監察,不斷提升全系統節能執法能力和水平。積極開發風能、太陽能等可再生能源。(牽頭單位:州發展改革委、州工業和信息化局;責任單位:州財政局、州商務局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、各縣市人民政府)

3.實施最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度。落實《節約集約利用土地規定》,規范編制和修編土地利用總體規劃。健全基本農田保護制度,劃定永久基本農田紅線。完善耕地占補平衡制度,對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制,嚴格實行耕地占一補一,先補后占、占優補優。深化國有建設用地有償使用制度改革,實施建設用地總量控制和減量化管理,建立節約集約用地激勵和約束機制。合理安排土地利用年度計劃,規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。(牽頭單位:州自然資源規劃局;責任單位:州住房城鄉建設局、州農業農村局、州林草局、州工業和信息化局、各縣市人民政府)

4.實施最嚴格的水資源管理制度。按照節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的方針,健全用水總量控制和用水效率控制制度,保障水安全。加快制定主要江河和流域水量分配方案,完善省州縣三級取用水總量控制指標體系。深入推進節水型社會建設試點示范,推廣高效節水技術和產品。建立健全節約集約用水機制,促進水資源使用結構調整,以水資源有效需求和用水效率優化水資源配置。完善規劃和建設項目水資源論證制度。主要運用價格和稅收手段,逐步建立農業灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業企業計劃用水和定額管理制度。在嚴重缺水地區建立用水定額準入門檻,嚴格控制高耗水項目建設。建立完善最嚴格的水資源管理制度考核辦法。2020年,單位工業增加值新鮮水耗≤30立方米/萬元,農業灌溉水有效利用系數≥0.50。(牽頭單位:州水務局;責任單位:州發展改革委、州財政局、州工業和信息化局、州農業農村局、州自然資源規劃局、州科學技術局、州住房城鄉建設局、各縣市人民政府)

5.完善生態補償機制。按照生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的原則,探索建立多元生態補償運行機制。結合深化財稅體制改革,完善轉移支付制度,歸并和規范現有生態保護補償渠道,逐步加大對重點生態功能區的轉移支付力度,各級政府加強對生態保護補償資金使用和權責落實的監督管理,確保補償資金及時足額發放。逐步提高各級政府基本公共服務水平,完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。進一步落實、建立和完善自然保護區、森林公園、國家公園、濕地公園等保護地的生態補償機制。(牽頭單位:州財政局;責任單位:州發展改革委、州生態環境局、州自然資源規劃局、州林草局、州水務局、州工業和信息化局、各縣市人民政府)

6.嚴格實行生態環境損害賠償制度。開展環境污染損害賠償評估方法、實施機制,環境損害成本的合理負擔機制、配套標準和規范支持、生態環境損害賠償額度標準等方面的研究,強化生產者環境保護法律責任,大幅提高違法成本,努力實現污染者全面承擔責任、受害者獲得足額賠償、生態環境依法得到保護。開展生態環境損害賠償制度改革試點工作。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州財政局、州自然資源規劃局、州林草局、州水務局、州農業農村局、州發展改革委、各縣市人民政府)

7.實行領導干部自然資源資產離任審計。開展領導干部自然資源資產離任審計的目標、內容、方法和評價指標體系的研究,堅持任中審計和離任審計相結合,積極探索開展領導干部自然資源資產離任審計。(牽頭單位:州審計局;責任單位:州生態環境局、州自然資源規劃局、州林草局、州水務局、州農業農村局、州發展改革委、州統計局、州工業和信息化局、各縣市人民政府)

8.建立生態環境損害責任終身追究制。按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(暫行)》,以自然資源資產離任審計結果和生態環境損害情況為依據,明確對黨委和政府領導班子主要負責人、有關領導人員、部門負責人的追責情形和認定程序。區分情節輕重,對造成生態環境損害的,依紀依規予以誡勉、責令道歉、組織處理或黨紀政紀處分,對構成犯罪的依法追究刑事責任。對領導干部離任后出現重大生態環境損害并認定其需要承擔責任的,實行終身追責。(牽頭單位:州紀委州監委;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府)

(七)著力推進省級生態文明州建設

1.推進生態文明示范區建設。加快推進國家級、省級生態文明建設示范區創建,積極爭創綠水青山就是金山銀山實踐創新基地。2018年,編制完成《楚雄彝族自治州省級生態文明州建設規劃》并通過省級評審;2019年實施《楚雄彝族自治州省級生態文明州建設規劃》,完成楚雄彝族自治州省級生態文明州創建申報材料編制,啟動國家級生態文明示范州創建規劃編制;到2020年,創建省級生態文明州6項基本條件、18項指標全部達到要求,力爭獲得省級生態文明州命名。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州自然資源規劃局、州林草局、州水務局、州農業農村局、州發展改革委、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州統計局、各縣市人民政府)

2.加快省級生態文明縣創建。推進省級生態文明縣建設,2018年,永仁縣、元謀縣、武定縣、姚安縣、南華縣省級生態文明縣創建通過州級考核;2019年,雙柏縣、牟定縣、大姚縣、永仁縣、姚安縣獲得省級生態文明縣命名,元謀縣、武定縣、南華縣省級生態文明縣創建通過省級考核驗收,爭取獲得省級生態文明縣命名。2020年,全州10縣市全部完成省級生態文明縣創建申報,80%以上縣市獲得省級生態文明縣市命名,103個鄉鎮80%以上獲得省級生態文明鄉鎮命名。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府)

3.實施生態文明示范區創建“以獎代補”政策。貫徹落實國家環境保護部《關于大力推進生態文明建設示范區工作的意見》(環發〔2013〕121號),安排州級財政資金,實行生態文明示范區創建“以獎代補”政策,獲得省級生態文明縣市命名的,獎勵50萬元,獲得省級生態文明鄉鎮創建命名的獎勵10萬元。爭創一批國家級生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”教育實踐基地,鼓勵縣市積極創建國家生態文明示范區,獲得國家級生態文明示范縣市命名的獎勵100萬元。以縣級行政區域申報獲得國家“綠水青山就是金山銀山”教育實踐基地命名的獎勵100萬元;以鄉鎮行政區域申報獲得國家“綠水青山就是金山銀山”教育實踐基地命名的獎勵50萬元;以村級行政區域申報獲得國家“綠水青山就是金山銀山”教育實踐基地命名的獎勵10萬元。(牽頭單位:州財政局;責任單位:州級有關部門、各縣市人民政府)

四、保障措施

加強制度建設,增強組織保障能力,強化督辦考核,推動形成全州共建共享生態文明的工作格局,確保各項工作落到實處。

(一)加強組織領導。成立楚雄州省級生態文明州創建領導小組,下設辦公室在州生態環境局,協調推進全州各級生態文明示范區創建。建立協調機制,及時研究解決推進過程中的問題,形成強大合力。各級各部門切實把生態文明建設擺上重要議事日程,建立領導機構和工作機構,制定具體行動方案,明確職責分工,細化目標任務,確保各項工作落到實處。各單位“一把手”作為第一責任人,親自抓、負總責。

(二)建立專家評估制度。為加強生態文明建設的戰略研究、科學決策和政策項目爭取,深入推進生態文明建設,建立生態文明先行示范區建設專家評估制度,定期邀請省內知名專家組成專家組對全州生態文明先行示范區建設工作成效進行調研評估,查找生態文明先行示范區建設存在的問題,研究提出科學性、針對性和可行性的意見措施,為各級黨委政府科學決策提供咨詢服務。

(三)加大資金投入。各級財政部門要積極加大生態文明建設資金投入,加大對國家、省級資金爭取力度,著力推動行動計劃落實。積極探索市場化、社會化投融資機制,多渠道籌集生態文明建設資金,保障項目有序實施。鼓勵社會資本參與生態文明建設,全面推行環境污染第三方治理,積極爭取中央財政轉移支付,多渠道籌集生態文明建設資金。2020年,環境保護投資占GDP的比重≥3.0%。

(四)推進重點項目建設。把項目建設作為生態文明建設的重要抓手,各縣市和州級有關部門圍繞水質保護、生態建設、產業轉型等生態文明建設領域,結合各自工作職能,認真分析本縣市、本領域生態文明建設短板,每年謀劃一批重點項目,并將其納入年度工作計劃推進實施,積極爭取國家和省的資金支持,以項目建設引領支撐生態文明建設。

(五)強化督查考核。把生態文明建設和環境保護工作納入對州級有關部門及10縣市黨委、政府的績效考核,作為考核地區、部門和干部的重要內容,作為評先評優、干部選拔任用的重要依據,嚴格督促檢查和考核問責。建立生態文明建設工作獎懲、問責和責任追究制度,對在生態文明建設中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。充分發揮人大代表和政協委員的監督作用,督促各級各部門有效落實生態文明建設任務。

 

楚雄生態文明先行示范區建設重點項目及投資估算

序號

項目名稱與性質

建設內容

投資估算(萬元)

建設期限

資金來源

責任單位

1

工業園區生態化建設

以工業園區為重點,加強園區內企業間的物質交換、能量交換、信息共享,減少園區耗能。企業內部加強循環經濟建設。

管理目標

2020年底

企業自籌、銀行貸款

州工業和信息化局

2

重點企業強制清潔生產審核

重點企業強制進行清潔生產審核。

管理目標

2020年底

上級補助、地方財政補助

州生態環境局

3

天然林保護工程

開展天保工程公益林建設、森林管護建設工程。實施天保公益林人工造林5萬畝,封山育林5萬畝;建立統一的森林管護體系,開展森林管護人員、管護站點、電力建設、基礎設施站點建設。

30580

2020年底

中央財政、上級補助

州林草局

4

新一輪退耕還林工程

新一輪退耕還林36.22萬畝。

57952

2020年底

中央財政、上級補助、地方財政

州林草局

5

重點區域生態保護與恢復工程

全州范圍內實施低效林改造(含森林撫育)100萬畝,實施城市面山、石漠化等困難立地地區造林5萬畝。

17000

2020年底

地方財政

州林草局

6

9縣1市現有垃圾處理設施擴建和完善

9縣1市現有垃圾處理設施擴建和完善,包含滲濾液處理設施建設、封場區生態恢復等。

27354

2020年底

政府財政、國家補助

州住房城鄉建設局

7

楚雄州城鎮垃圾無害化處理設施

在全州65個鎮和38個鄉除去9個縣城所在鎮建設鄉鎮生活垃圾轉運站,臨近縣城的依托現有縣城垃圾處理設施,遠離縣城的自建無害化處理設施,處理鄉鎮生活垃圾。

90464

2020年底

政府財政、國家補助

州住房城鄉建設局、州生態環境局

8

縣城及市區環衛基礎設施建設

建設垃圾中轉站,配備環衛車輛、環衛中心建設。

15000

2020年底

政府財政、國家補助

州住房城鄉建設局

9

重點流域水污染綜合防治工程

對龍川江、紅河流域開展水污染治理和水生態修復工程。

44600

2020年底

地方財政

州生態環境局、州水務局

10

城鎮污水處理工程

在全州10個縣市縣城和鄉鎮進行污水處理廠、污泥處理處置及配套管網建設和改善工程。

160936

2020年底

政府財政

州水務局、

州住房城鄉建設局

11

城市公園建設

楚雄州9縣1市建設市民休閑公園,完善相關配套基礎設施。

69727

2020年底

地方財政、銀行貸款

各縣市人民政府、州住房城鄉建設局

12

完善城鎮河道綠化

在城鎮的河道兩岸進行植樹綠化、河道治理、生態保護。

46885

2020年底

政府財政、銀行貸款

各縣市人民政府

13

完善城鎮道路綠化

在城鎮道路進行綠化,尤其是城鎮主干道。

90205

2020年底

國家補助、政府財政

州住房城鄉建設局

14

城鎮公園建設

集鎮道路、綠化、亮化、通訊等基礎設施建設及沿線房地產開發;公園建設。

43000

2020年底

國家補助、政府財政

州住房城鄉建設局

15

生態文明示范區創建工程

8個以上縣市創建為省級生態文明縣(市),90個以上鄉鎮創建為云南省生態文明鄉鎮。

1530

2020年底

地方財政

州生態環境局

總投資

695233

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